"> 务府办发〔2018〕36号 自治县人民政府办公室关于印发《务川自治县精准实施就业扶贫助推脱贫攻坚工作方案》的通知

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务府办发〔2018〕36号 自治县人民政府办公室关于印发《务川自治县精准实施就业扶贫助推脱贫攻坚工作方案》的通知

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各乡(镇)人民政府、街道办事处,县人民政府有关工作部门:

《务川自治县精准实施就业扶贫助推脱贫攻坚工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。




                          2018年4月27日        



务川自治县精准实施就业扶贫助推脱贫攻坚工作方案


为充分发挥就业创业扶持政策作用,进一步精准实施就业扶贫,着力促进建档立卡贫困家庭劳动力和易地扶贫搬迁户劳动力就业创业,全面决战脱贫攻坚、决胜同步小康,结合实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和省委、省政府、市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,不断激发贫困劳动力内生动力,着力强化就业技能培训,进一步扩大贫困劳动力就业规模,切实帮助有劳动能力、有就业意愿的建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户实现至少1人就业,实现“就业一人,脱贫一户”目标。

二、工作目标

目前,我县未脱贫建档立卡贫困户7757户,未脱贫贫困劳动力16113人,(其中,易地扶贫搬迁2100户、贫困劳动力5326人)。一是力争到2019年12月实现贫困劳动力全员培训4797人,实现对劳动年龄段内有就业意愿、培训意愿的未就业贫困劳动力技能培训全覆盖。二是2020年,力争实现11859名贫困劳动力实现就业创业,其中2018年实现就业创业6374人(详见附件1);向东部发达地区输出劳动力就业1万人次,输出贫困劳动力到上海就业2901人次(详见附件2)。

三、工作措施

(一)完善“一卡一库一台账”,实现就业扶贫精准化

按照《关于加强就业创业服务促进就业脱贫的实施细则》(黔人社厅通〔2017〕374号)有关要求,健全和强化县、乡、村(点)三级联动责任机制,完善“一卡一库一台账”,实现人人有卡、村村有账、县乡有库的数据链。一是强化对建档立卡户和易地扶贫搬迁户劳动力的精准就业服务,全过程填入完善《贵州省贫困劳动力培训就业创业全程服务卡》,做到就业服务不漏一人、不缺一项。二是精准掌握就业渠道信息,加强与县内外用工单位的沟通对接,强化岗位信息分析整理,多岗位、全方位充实完善《岗位信息数据库》,确保收集的岗位数量大于未就业贫困劳动力数量,确保贫困群众有业可就。三是各乡镇(街道)人社中心要主动与本乡镇(街道)扶贫、移民工作站沟通协调,采取扎实有效措施,实行应录尽录,高标准、高质量健全完善《贵州省贫困劳动力就业创业信息台账》,实行每月更新、动态管理。四是对未脱贫贫困劳动力100%纳入台账管理,台账数据准确率达95%以上,建卡率达100%,岗位推荐覆盖率达100%,且每年向每位贫困劳动力推荐岗位不少于3次,切实提高贫困劳动力就业成功率。五是依托精准化的“一卡一库一台账”建设纵贯县、乡、村及易地扶贫搬迁安置点的就业扶贫成效展示机制,全面体现就业扶贫工作成效。牵头单位:县人社局、县扶贫办、县水库和生态移民局;责任单位:县就业工作联席会成员单位及各乡镇〈街道〉)

(二)进一步拓宽就业渠道,实现就业扶贫多元化

1.鼓励企业(个体工商户)吸纳贫困劳动力就业。结合全县产业扶贫、易地搬迁扶贫、电商扶贫等重大脱贫攻坚举措,县人社局要加强与县发改局、县扶贫办、县市场监管局、县国土资源局等部门联系,主动对接各类工业园区、农业园区、在建项目、服务业企业及个体工商户等,搭建贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力供需平台,鼓励企业(个体工商户)吸纳贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力就业。同时,住建、交通、水务、扶贫、教育等实施工程项目的部门, 通过在招投标等环节设置鼓励用贫困劳动力的加分环节,配合施工企业及其项目建设监督单位在建设项目中吸纳贫困劳动力在工程施工企业内就业。(牵头单位:县人社局;责任单位:工业园区管委会、县农业园区管委会、县教育局、县市场监管局、县发改局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县扶贫办、县农牧局、县经贸局、县国土资源局、县城管局、县公安局、县卫计局、县工商联、县人居办、县洪投公司、县旅投公司、县工投公司、县农投公司及各乡镇〈街道〉)

2.发展产业吸纳就业。强化与农牧、扶贫等部门的协调配合,围绕本地特色种植、养殖、农产品深加工、休闲农业、农村电商、乡村旅游等农村一、二、三产业发展,大力培育农民专业合作社、龙头企业、种植大户、养殖大户、家庭农场等新型农业经营主体,帮助贫困劳动力在家门口就业。(牵头单位:县农牧局;责任单位:县人社局)

3.加强就业扶贫基地建设吸纳就业。运用就业创业扶持政策,大力支持在县、乡、村和易地扶贫搬迁安置点创建扶贫工厂、车间、加工点,以政府购买公共就业服务方式支持建设(认定)一批市级就业扶贫示范点和易地扶贫搬迁就业创业帮扶示范点(含就业脱贫示范户),创建各类市级就业扶贫示范基地(含就业扶贫示范企业、示范产业园区)及就业扶贫人力资源服务示范单位。挖掘就业岗位,为贫困劳动力特别是难以外出务工的贫困劳动力提供居家灵活就业机会。(牵头单位:县人社局、工业园区管委会、县农业园区管委会;责任单位:县就业工作联席会成员单位及各乡镇〈街道〉)

4.加强劳务协作输出转移就业。健全完善沪遵劳务协作精准对接机制,加强与上海市奉贤区人社局对接,密切开展劳务协作,定期组织邀请上海企业莅务开展就业招聘活动,促进贫困劳动力转移就业。积极与上海松宇人力资源有限公司通力合作,建立完善“沪遵劳务直通车”,组建 “沪遵劳务直通车”务川工作站,打造务川劳务输出品牌,为务川劳务输出到上海建立全程无忧服务对接机制,畅通我县贫困劳动力输出渠道,推动我县劳动力成规模、长期稳定到上海周边辐射区就业,带动我县劳动力到珠三角、京津翼及周边城市,实现就业稳定脱贫。牵头单位:县外协办;责任单位:县人社局、县经贸局及各乡镇〈街道〉)

(三)进一步推进创业带动就业,实现创业扶持立体化

1.建立县就业创业联盟。建立由政府部门、金融机构、行业协会、商会、企业、培训机构等组成的县级就业创业联盟,建立政府部门、金融机构与各行业协会、商会、企业沟通、服务平台,精准掌握各行业、企业对就业创业工作需求,在就业创业服务方面畅通信息沟通和相互协作,进而搭建我县统一公共就业综合服务平台,以落实政策和开展针对性就业服务为纽带,全力为企业和贫困劳动者提供精准服务,建立政、银、企协同促进贫困劳动力就业创业新机制。(牵头单位:县人社局;责任单位:县就业工作联席会成员单位)

2.开展创业培训提升创业能力。对有创业愿望和具备一定创业条件的贫困劳动力,开展创业意识、创业项目指导和企业经营管理等知识的创业培训,提升创业能力,增强抗风险能力,助其创业成功,带动更劳动力就业;针对贫困村大力开展农村电商等网络创业培训,依托“淘宝特色中国· 遵义馆”“京东中国特产·遵义馆”“苏宁易购·遵义馆”等电商平台,不断完善“工业品下乡,农产品进城,青年积极创业”的农村电商创业模式,促进农村青年电商创业带动贫困劳动力就业,促进贫困家庭生产农副特产进网入城销售增收致富。(牵头单位:县经贸局;责任单位:县人社局、县农牧局、县农投公司)

3.鼓励致富能人返乡创业带动就业。大力实施“雁归兴贵”农民工返乡创业行动计划,以辖区内有资金、懂技术、掌握一定市场渠道并有返乡创业意愿的致富带头人及在外经商和就业成功人士为重点,强化沟通协调对接密切联系,搭建返乡创业就业平台,多形式、多手段强化创业扶持,大力鼓励致富能人返乡创业带动就业。牵头单位:县人社局;责任单位:县投促局、工业园区管委会、县就业工作联席会成员单位及各乡镇〈街道〉)

4.培育各类农村创业致富带头人。加大创业担保贷款支持就业脱贫力度,支持贫困劳动力自主创业,对符合条件的创业扶贫对象,给予贷款贴息担保。由县人社局开设就业扶贫小额担保贷款绿色通道优先扶持贫困劳动力创业,优先给予贫困劳动力创业小额担保贷审核发放放宽贫困劳动力自主创业贷款担保人条件。开展对贫困劳动力在创业指导、创业担保贴息贷款、人才服务、产业培训等方面的综合扶持、跟踪服务,大力培育专业大户、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体,培育一批贫困地区致富带头人,大力鼓励贫困劳动力自主创业,带动贫困劳动力就业脱贫。牵头单位:县人社局、县市场监管局;责任单位:县财政局、县信合联社、邮政银行务川支行及各乡镇〈街道〉)

(四)进一步强化全员培训,实现内生动力激发源头化

1.加强思想转变等综合能力素质培训。依托全市贫困劳动力全员培训感恩励志教育师资班培育的师资力量和社会力量,将扶贫与扶志、扶智融入到培训课程中,大力开展思想转变培训,将感恩励志教育课程纳入培训必修课。促进贫困劳动力从思想上站立起来,切实增强其就业脱贫内生动力。

2.强化职业培训能力建设。围绕产业园区、市场需求,加强县职业学校技能培训职能作用,提升民办职业培训机构能力,特批一批培训机构,引进市、县外优质培训机构,认定一批职业培训示范机构,促进培训机构规范化、专业化建设,培育家庭服务业等各类示范性培训机构。

3.以就业为导向强化培训。以就业为导向,围绕扶贫产业、地方特色产业和支柱产业发展需要,按照贫困劳动力培训就业需求,实施分类培训。牵头单位:人社局;责任单位:县贫困劳动力全员培训领导小组成员单位及各乡镇〈街道〉)

(五)进一步加大就业公共服务工作力度,实现就业援助常态化

1.加大政策落实力度。创新可持续落实就业扶贫优惠政策,通过召开集中兑现就业政策大会、开辟就业政策落实绿色通道等措施,加大公益性岗位补贴、企业吸纳贫困劳动力一次性补贴、一次性跟踪服务补贴、创业担保贷款和贴息、创业场租补贴、创业一次性奖励、非公有制企业吸收建档立卡贫困户高校毕业生就业的各项扶持政策兑现力度,促进贫困劳动力就业创业。牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局、工业园区管委会、县经贸局、县市场监管局、县工商联)

2.积极开展公共就业服务活动。切实开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动。引进人力资源服务公司组建人力资源市场,适时举办网络招聘会及乡镇(街道)、易地扶贫搬迁点现场招聘会活动,举办人力资源市场日常招聘活动,积极为用工、用人单位和贫困劳动力搭建高效便捷的就业供需服务平台,实现就业援助常态化。(牵头单位:县人社局;责任单位:工业园区管委会、县经贸局、县扶贫办、县水库和生态移民局、县就业工作联席会成员单位及各乡镇〈街道〉)

四、保障措施

(一)强化密切协作。以县就业脱贫攻坚队为主要指挥力量,充分发挥县就业联席会议制度作用,加强沟通协调,形成就业扶贫工作合力,制订年度工作方案,明确时间表、路线图和任务书,确保就业扶贫工作落地抓实。并统筹相关部门挖掘就业岗位,做好建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁劳动力培训就业,确保贫困家庭和易地扶贫搬迁户有1人稳定就业,并完善相关档案资料建设。

(二)强化责任落实。各乡镇(街道)要切实加强公共就业创业服务能力建设,健全完善乡镇及辖区易地扶贫搬迁点的就业服务平台,配备专职工作人员,加强业务培训,提升就业创业服务能力。并完善好“一卡一库一台账”,实现人人有卡、村村有账、县乡有库的数据链。对未脱贫贫困劳动力100%纳入台账管理,台账数据准确率达到95%以上,建卡率达到100%,岗位推荐覆盖率达到100%,且每年向每位贫困劳动力推荐岗位不少于3次,切实提高贫困劳动力就业成功率。

(三)强化资金保障。县人社局要加强就业专项资金保障,促进就业扶贫引领作用,落实就业扶贫优惠政策,合理统筹使用就业补助资金,提高资金使用效益。财政部门要加大对就业扶贫工作的投入,多渠道筹集资金确保就业扶贫工作落实。要实质性推进全员培训资金整合工作,培训资金由县级财政进行集中统一管理,由县级全员培训工作领导小组统筹使用,遵循“公平公正、突出重点、精准效能”的要求,强化过程督导,确保资金规范使用,加快资金拨付力度,发挥资金使用效益。

(四)强化督促调度。将就业扶贫工作纳入脱贫攻坚目标考核内容,同时建立科学的绩效考核评估机制,进一步健全完善督查制度,加强对牵头部门、责任单位及各乡镇(街道)易地扶贫搬迁点进行专项督查,对落实不力的,追究相应责任,对未完成半年度、年度就业扶贫目标任务的单位部门、乡镇(街道)分管负责人进行约谈并通报。要坚持一事一策,坚持问题导向,实行一月一报告、一月一通报、一月一调度工作机制,对重要情况随时报告、通报和调度。

(五)强化宣传引导。制定年度就业扶贫工作宣传方案,明确目标、任务、职责,深入开展就业扶贫政策宣传,坚定“不脱贫不撤兵”的信心,进一步加大干事创业热情。面向广大贫困群众宣讲就业扶贫政策,开展勤劳致富教育、感恩励志教育,坚定自力更生、脱贫奔小康的信心。并及时总结推广好的经验做法,树立贫困劳动力就业典型,营造坚决打赢就业脱贫攻坚战的良好社会氛围。


附件:1.务川自治县2018年贫困劳动力就业创业和易地扶贫搬迁就业创业任务分解工作推进表.xlsx

                2.务川县2018至2020年输出就业计划任务表.xlsx




 2018年4月27日印发       


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