"> 务川仡佬族苗族自治县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案

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务川仡佬族苗族自治县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案

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务川自治县扶贫开发领导小组关于印发《务川自治县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》的通知


各乡(镇)人民政府、街道办事处,县人民政府有关工作部门

《务川自治县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》已经县扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



2019年4月8日





务川仡佬族苗族自治县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案


第一章序言

(一)方案编制依据

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)及《国务院 财政部扶贫办关于做好2019年贫困县涉农整合试点工作的通知》(财农[2019]4号)文件精神,以《省人民政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(黔府办[2019]4号)文件内容为依托,据2018年我县财政涉农资金整合、使用具体实际。结合我县2019年脱贫攻坚任务,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫总要求,脱贫摘帽的总目标,编制本方案。

(二)方案编制因由

我县为国家级贫困县,地处武陵山区,经济收入来源单一。实施脱贫攻坚以来,扶贫资金来源渠道单一,但支出量大、范围广。为切实贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)文件精神,形成“多个渠道饮水,一个龙头放水”的扶贫资金投入新格局,切实创新扶贫资金使用机制,提高涉农资金使用效益,集中财力服务我县脱贫攻坚工作,保障我县2019年顺利完成脱贫摘帽任务目标。

(三)方案编制原则

——精准识别、补齐短板。采取深入调研方式,下一番“绣花”功夫,摸清我县产业发展、基础实施建设中的缺漏,精准发力,及时纳入方案,补齐我县脱贫攻坚中的短板与不足。

——限定范围、强化安全。在方案编制中,限定纳入方案的整合资金范围做到“应整尽整”,确保完成可整合资金规模的80%以上的年度整合目标。对不符合涉农整合资金支出范围的项目,坚决不纳入,确保涉农整合资金使用规范、安全、高效。

——规划先行、强调绩效。对纳入整合方案的项目,坚持每个项目必须先行规划,明确建设内容及建设期限。“对标对表”完成规划内容,确保项目绩效工作顺利完成。

——目标导向、服务大局。瞄准我县脱贫攻坚任务目标进行编制,精准项目安排、落地,保障项目点的贫困户增收,确保规划的2019年度目标任务顺利完成。切实服务我县脱贫攻坚任务大局,保障我县顺利“脱贫摘帽”。

第二章目标任务

(一)年度脱贫攻坚目标任务

2018年实现我县全面“摘帽”,实现45个贫困村退出、5766户23483贫困人口脱贫,贫困群众人均收入增加1525元,达到8170元,稳步实现“两不愁、三保障”目标,让21322户95963人贫困群众住上好房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气等等。2019年是我县整体出列的巩固之年,是我县脱贫攻坚决胜之年,脱贫攻坚工作真正到了攻坚克难期。确保更好更快的为服务我县脱贫攻坚工作作保障。

(二)项目建设目标

一是提升保障贫困户脱贫指标,确保如期脱贫。2019年是我县脱贫攻坚工作迎接“国考”的一年,是国家对县委政府工作能力考验的一年,是关系我县能不能整体“脱贫摘帽”的退出贫困县行列的一年。通过项目建设保障“两不愁三保障”的基本脱贫指标,其次通过项目建设让贫困户参与建设、经营、利益分红,从而提高收入达到脱贫条件,稳步脱贫。

二是调整产业布局,优化产业结构。通过项目建设,构建项目库,掌握全县产业布局及结构情况。根据市场波动,及时通过调整全县产业布局及优化产业结构,保障农民收益。

(三)资金整合目标

贯彻落实省委 省政府相关文件要求,确保年度整合目标任务——使整合资金达到可整合资金比例的80%以上,打通部门间资金使用壁垒,改善以往资金分散、漫灌的使用模式。集中财力,助力脱贫攻坚工作,精准使用,保障涉农资金使用规范性、安全性、高效性。

第三章工作措施

一是源头整合、县级报账。为做到“应整尽整”保障整合比例,在资金下达到县,采取从国库直接申请划拨到涉农整合专户的整合方式。另外采取县级集中报账的方式,不仅能及时了解涉农资金使用情况,而且还保障涉农整合资金使用安全。

二是因地制宜、因户施策。根据地理优势,适宜产业因地制宜选择项目建设点,保障资金使用成效。对贫困户的家庭情况进行深入了解,对不同的家庭情况实施不同的扶贫政策,增强其自身“造血”功能,确保不落下每一户贫困户,扶贫没有死角。

三是定期考核、及时通报。为推进项目建设,提高报账比例,采取报账进度通报制,每个月对建设单位的项目建设及报账情况进行打分排名。对项目建设滞后,报账比例低的建设单位及时通报,并将排名结果做为年终考核单位的指标之一,切实推进项目进度及报账比例,完成年终整合资金支付比例。

第四章项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策,结合我县脱贫攻坚规划和年度目标任务,因地制宜确定具体扶贫项目。主要包括与我县45个贫困村退出及贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目。

(一)基础设施项目。主要包括农村公益设施、贫困村公路、水利等三类项目,共计73个。其中:农村公益设施22个(新建钢筋砼护栏、波形梁钢护栏、交通标志、凸面镜、道口标柱、警示柱等)。贫困村公路项目45个(通村路项目20个、配套产业水、电及道路项目25个)、水利项目6个(新建取水堰4座、水池26口,改造水池4口,防渗改造灌溉渠道1.5km,新建灌溉斗渠0.8km,防渗改造排涝渠1.06km,铺设输水管道117.138km。石坎坡改梯面积240hm2,机耕道4658m(新建4138m),生产便道360m,排水沟1330m,截水沟1185m,排洪沟1240m,100m蓄水池1口,50m蓄水池1口,30m蓄水池6口,沉沙池7口,碑牌1座、新建300m3高位水池2座,铺设PE输水管12.42KM,新建3.5m机耕道1.7KM,新建长 10.3M长6.45m宽钢筋砼梁式交通桥;新建1m完人行步道1km;洼地排涝整治等)。

1.贫困村公路。

1.1实施地点。在新田村村、长江村等20个村实施入组公路项目,在麻青村、栗园村等25个村实施配套水、电及产业道路项目45个。

1.2建设内容和规模。新建进寨公路。375px厚C25砼硬化;统一采用铺设125px厚碎石调平;500px厚大渣垫层;浆砌堡坎;4x4钢筋砼盖板长5m;土石方开挖及回填等等。产业路新开挖并硬化,C30砼路面厚450px,宽4.5米,500px厚大渣垫层,铺设125px厚碎石调平等。新建1000KV干式变压器2台,智能真空断路器1台,10KV分支箱1台,无功补偿柜2台,10KV开关箱1台,10KV线路1.5公里;新建岩门河提水泵站,新建扬水管道D140*6无缝钢管3316m,新建800m高位水池一座等。

1.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准列述。

1.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

1.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及贫困村45个、贫困户1690户便于产业发展、改善农户生产生活出行方便。

2.水利。

2.1实施地点。在上坝村、沙坝村等11个村实施农村公益设施水利项目6个。

2.2建设内容和规模。新建取水堰4座、水池26口,改造水池4口,防渗改造灌溉渠道1.5km,新建灌溉斗渠0.8km,防渗改造排涝渠1.06km,铺设输水管道117.138km。石坎坡改梯面积240hm2,机耕道4658m(新建4138m),生产便道360m,排水沟1330m,截水沟1185m,排洪沟1240m,100m蓄水池1口,50m蓄水池1口,30m蓄水池6口,沉沙池7口,碑牌1座、新建300m3高位水池2座,铺设PE输水管12.42KM,新建3.5m机耕道1.7KM,新建长 10.3M长6.45m宽钢筋砼梁式交通桥;新建1m完人行步道1km;洼地排涝整治等

2.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准列述。

2.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

2.5项目效益。项目实施后,解决5140亩(田1370亩、土3770亩)灌溉,其中新增高效节水灌溉面积4790亩(软管浇灌)。达到水源地保护标准,改善农村饮用水水质 人均纯收入增加500元以上,保护了2.4平方公里的水土不流失,新增了耕地面积。覆盖、惠及贫困户1589户,贫困人口7516人。

3.农村公益设施

3.1实施地点。在花园村、复兴村等29个村实施农村公益设施安防工程项目22个。

3.2建设内容及规模。新建钢筋砼护栏、波形梁钢护栏、交通标志、凸面镜、道口标柱、警示柱等。

3.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准列述。

3.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

3.5项目效益。项目实施后,有效的治理农村公路隐患,覆盖、惠及贫困村29个村、贫困户3830户11665人。

(二)农业生产发展项目。主要包括精准扶贫因户施策、产业扶贫利益联结、贫困村创业致富带头人培训等八类项目,共计192个。其中,精准扶贫因户施策6个、产业扶贫利益联结51个、贫困村创业致富带头人培训1个、特惠贷贴息1个、扶贫项目管理1个、生态护林员补助1 个、贫困劳动力全员培训56个、产业发展75个。

1.精准扶贫因户施策。

1.1实施地点。在高峰村、浪水村等5个村实施精准扶贫因户施策项目6个。

1.2建设内容及规模。种植辣椒11211亩、养殖香猪168头,蜜蜂288群,种植蔬菜192亩。对2.1万亩香榧基地购肥料及管护等。

1.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准列述。

1.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

1.5项目效益。项目实施后,使1027户贫困户户均增收4500元,。

2.产业扶贫利益联结。

2.1实施地点。在天山村、永和村等30个村实施产业扶贫利益联结项目52个。

2.2建设内容及规模。建设生猪育肥场32个(其中:续建项目22个,新建10个)、新建设扶贫车间4个、三变项目16个等。

2.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准列述。

2.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

2.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及贫困村45个、贫困户5448户22758人实行资产保底分红受益。

3.贫困村创业致富带头人培训

对全县贫困村致富带头人培训191人次,通过培训,让参加培训人员掌握就业技能,为贫困家庭增收。

4.特惠贷贴息

对全县贫困户特惠贷按人民银行同期基准利率执行进行贴息,为贫困农户提供扶贫小额信用贷款贴息补助,减轻贫困户信贷成本。

5.扶贫项目管理

为扶贫项目管理提供资金保障,用于规划编制、项目监督检查、支付第三方项目验收费用、扶贫政策宣传、资料印制等资金项目管理。

6.生态护林员补助

在全县113个村选择建档立卡扶贫户602人作为生态护林员,按人均每人每年1万元进行补助。

7.贫困劳动力全员培训

对全县的建档立卡贫困人口进行家政服务、育婴师等工种的培训,按家政服务每人每天150元、其他所有工种每人每天140元进行补助,让贫困户从“授鱼”到“授渔”,变“输血”为“造血”,使他们掌握一技之长,让他们有业可就,确保每一个农村建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业,努力实现“培训一人、就业一个、脱贫一户;创业一人、带动一片、激励一方”的目标。

8.产业发展

对全县规模以上的茶园进行有效的管护,在茶园安装质量安全追溯系统,并对弃管茶园进行流转及2017-2018年新植茶园补助,促使茶园向种茶能手和茶叶龙头企业集中,推广茶叶标准化生产技术,实现茶园统一生产、统一管理,不断提高茶园产量。在全县个乡镇种植花椒33400亩,购买裸根种苗4.5万株,按1.06元/株补助;管护花椒34400亩,按100元/亩补助肥料等。

第五章整合资金

(一)扶贫项目计划总投资情况

2019年,我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资39209万元。其中,整合涉农资金投入34859万元,其他筹措资金4350万元。

1.基础设施类。计划投资14445万元,其中整合涉农资金投入14391万元。具体是:农村公益设施建设项目22个2469万元;小型水利项目6个4650万元;通村通组公路及产业路建项目45个7325.61万元,其中整合涉农资金投入7272.01万元,其他筹措资金53.6万元。

2.农业产业发展类。计划投资23664万元,其中整合涉农资金投入20468万元。具体是:精准扶贫因户施策项目6个516万元;产业扶贫利益联结项目51个15807万元(含:生猪育肥场项目32个13853.52万元,其中:续建项目22个8853.52万元,新建项目10个5000万元),其他筹措资金3196万元;贫困村创业致富带头人培训项目1个70万元;特惠贷贴息项目1个1024万元;扶贫项目管理费68万元(按已收到2019年中央扶贫资金万元的1%提取);生态护林员补助项目1个602万元;贫困劳动力全员培训项目56个863万元;产业发展项目75个1517.33万元。

(二)整合资金来源及可整合规模

2019年,我县计划可整合涉农资金36688.39万元。其中,计划整合中央资金23184.95万元、省级资金13173.43万元、市县资金330万元。

1.计划整合中央财政涉农资金23184.95万元。其中:中央财政专项扶贫资金6005万元,水利发展资金2618万元,农业生产发展资金661.3万元,林业改革资金1655.95万元,农业综合开发补助资金791万元,农村综合改革转移支付资金1398万元,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金567.21万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)4760万元,农村危房改造补助资金952.49万元,农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)10万元,旅游发展基金52万元,中央预算内投资用于“三农”建设部分资金3714万元。

2.计划整合省级财政涉农资金13173.43万元。其中:省级财政专项扶贫资金2334万元,水利发展资金3279.72万元,农业生产发展资金313.7万元,林业改革资金2001万元,农业综合开发补助资金286万元,农村综合改革转移支付资金1089万元,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金3184.2万元,农村危房改造补助资金685.81万元。

3.计划整合市(州)涉农资金330万元。市级水利发展配套资金330万元。

第六章保障措施

(一)加强组织协调。县领导召开专项会议强调,县级有关部门,必须高度协调配合涉农统筹整合领导小组的涉农资金整合工作,不得以任何理由拒绝、干扰涉农资金整合。

(二)明确部门职能职责。一是明确各部门的职能职责,扶贫部门切实围绕脱贫攻坚实际,总揽涉农资金使用投向。二是财政部门按要求整合资金,保障整合资金比例。完善涉农整合资金管理办法,确保涉农整合资金使用安全。三是主管部门规划项目建设,确保项目建设合理、合规、合法。四是各实施单位监督及推进项目建设,保障项目建设如期完成。

(三)加强项目建设公告、公示。对项目建设过程中的立项、批复、招投标、建设进度、完工验收情况,及时进行村级公告公示,从而提高群众知晓率,提升脱贫攻坚群众满意度、获得感与幸福感。

附件:

1.务川自治县统筹整合财政专项资金使用改革试点负面清单

2.务川县(市、区)2019年统筹整合财政涉农资金汇总表

3.务川县(市、区)2019年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表




附件1:


务川自治县统筹整合财政专项资金

使用改革试点负面清单


一、预算等法律法规规定禁止使用支出

二、各类形象工程、政绩工程

三、政府性楼堂馆所建设

四、乱发津贴补贴

五、过剩产能、污染行业和不具备市场前景的产业

六、证券市场、股票市场等投资活动

七、超标接待、高档消费等奢侈行为

八、违反中央“八项”规定相关要求行为

九、其他违反中央、省、市、县相关规定的事项

十、村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险,偿还债务或垫资等


方案提纲附件1: 务川自治县(市、区)2019年统筹整合财政涉农资金汇总表.xls

方案提纲附件2: 务川自治县(市、区)2019年统筹整合财政涉农资金汇总表 - (2018年8月6日后省下达资金).xls

方案提纲附件3:务川自治县(市、区)2019年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表.xls


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