"> 贵州麻阳河国家级自然保护区功能区调整论证报告公示

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贵州麻阳河国家级自然保护区功能区调整论证报告公示

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根据《国务院关于印发<国家级自然保护区调整管理规定>的通知》(国函〔2013〕129号)、《国家林业和草原局自然保护地管理司关于报送国家级自然保护区建立、调整和更名申报材料的通知》(保区字〔2018〕41号)文件规定,沿河自治县人民政府、务川自治县人民政府、贵州麻阳河国家级自然保护区管理局组织编制《贵州麻阳河国家级自然保护区功能区调整论证报告》,现已编制完成,现已形成论证报告文本,为提高调整论证的科学性和民主性,现将调整论证报告予以公示,请各单位和广大市民提出宝贵意见。

一、公示时间:2019年2月25日至2019年3月7日,共计10天.

二、公示方式:网上公示http://www.wuchuan.gov.cn

(务川自治县人民政府网站)

三、公示意见反馈方式

1.电话:0856-8220029、0856-8222850、13765955360

2.电子邮件:228579245@qq.com

3.传真:0856-8220029

4.信件:寄往“贵州麻阳河国家级自然保护区管理局”请注明“论证报告意见”字样。

《贵州麻阳河国家级自然保护区功能区调整论证报告》简介


一、麻阳河自然保护区基本情况

贵州麻阳河国家级自然保护区(以下简称保护区)位于铜仁市沿河土家族自治县(以下简称沿河县)和遵义市务川仡佬族苗族自治县(以下简称务川县)的两县交界地带,地理坐标108°03'48''-108°19'42'',28°37'26''-28°54'30'',总面积31113公顷,其中核心区面积10543公顷,占总面积的33.9%,缓冲区面积15022公顷,占48.3%,实验区面积5548公顷,占17.8%。保护区是以保护国家一级重点保护野生动物黑叶猴及其栖息地为主要保护对象的野生动物类型自然保护区。保护区及周边有黑叶猴72群554只左右,是全国野生黑叶猴分布最密集的地区,是目前全球最大的野生黑叶猴种群分布地。

保护区动植物资源丰富。据统计,区内共有植物365科1005属2454种。保护区有国家重点保护野生植物10种,其中属国家一级重点保护野生植物南方红豆杉1种;属国家二级重点保护野生植物的有黄杉、蓖子三尖杉、闽楠、楠木、任豆、花榈木、红椿、香果树和伞花木9种。有动物253科966属1583种。国家一级重点保护动物有黑叶猴、豹、林麝、白颈长尾雉4种;国家二级重点保护动物有猕猴、黑熊、大灵猫、小灵猫、中华斑羚、穿山甲、鸳鸯、雀鹰、白尾鹞、红脚隼、白冠长尾雉、红腹锦鸡、大鲵和胭脂鱼等28种。

二、自然保护区范围调整或功能区调整及更改名称的理由

(一)是全面保护黑叶猴及其自然生境的需要

保护区自成立以来,先后于1988年和2013年进行了二次综合科学考察,并出版了《麻阳河自然保护区科学考察集》(1994年)和《贵州麻阳河国家级自然保护区生物多样性研究》(2017年)及发表大量论文,目前保护区资源情况已基本摸清。2003年保护区由国务院批准晋升为国家级后,随即编制了《贵州麻阳河国家级自然保护区总体规划》(2004~2015年),该版《总规》是根据《麻阳河自然保护区科学考察集》(1994年)中资源分布情况进行保护区功能区区划,由于当时本底资源调查技术手段落后、队伍力量薄弱等诸多因素,造成资源调查结果与实际有一定偏差。根据最新科考资料有18群黑叶猴仍分布于缓冲区内,黑叶猴及其自然生境得不到有效保护。因此,有必要对保护区现有功能区进行优化调整,将黑叶猴及其自然生境由缓冲区调整为核心区,使其得到更加全面有效地保护。

(二)是提高保护区管护效率的需要

由于原功能区区划不尽合理,将大量村寨、耕地等低保护价值的区域划入缓冲区,面积达保护区总面积的52.4%,使缓冲区大量直接裸漏外露,且无河流、悬崖等天然屏障阻隔;而实验区较小,仅占保护区总面积的14.3%。管理局每年投入大量人力、物力、财力管理该区域内居民的生产生活,反而在核心区的投入较少,导致管护难度大,管护效率不高,效果不佳,且资源保护与社区发展矛盾突出。因此,有必要将低保护价值的区域调整为实验区,以减轻保护区管理工作的压力,将更多资源投入到重要区域的保护工作上,从而提高管护效率。

(三)是缓解资源保护与社区发展矛盾的需要

保护区内人口众多,涉及2县7乡(镇)31村24213人,其中贫困人口达5736人,分布于核心区和缓冲区内的贫困人口数达4153人,按照相关法律法规、规程,核心区和缓冲区禁止开展各种产业开发类项目,而大多村寨贫困落后,资源合理开发利用意愿强烈,导致保护管理与社区发展矛盾突出,扶贫攻坚任务艰巨。因此,非常有必要将保护区外围村寨、耕地密集的低保护价值区域调整为实验区,便于对该区域进行统一规划,适度、集中、高效开展生态旅游、种养殖等产业,结合生态移民、基础设施建设等民生工程的实施,以缓解资源保护与发展的矛盾,促使社区经济和谐发展,为实现到2020年全面脱贫的宏伟目标打下坚实基础。

三、自然保护区调整方案

此次调整为功能区调整,调整前后保护区总面积和外围边界保持不变,调整共涉及龚溪口、务川和凉桥3片区11区块,调整区域面积6302.5公顷,占保护区总面积20.2%。详见下表。

保护区功能区调整方案表

调整片区

调整类型

调整区块编号

面积(公顷

龚溪口片区

缓冲区调整为实验区

176.0

缓冲区调整为核心区

359.6

缓冲区调整为实验区

626.0

缓冲区调整为实验区

358.0

务川片区

缓冲区调整为核心区

267.6

缓冲区调整为核心区

134.9

缓冲区调整为核心区

186.7

凉桥片区

缓冲区调整为实验区

3601.1

缓冲区调整为核心区

274.5

缓冲区调整为实验区

292.8

缓冲区调整为核心区

25.3

合计

6302.5

此次调整,一是将有黑叶猴分布的洪渡河上游及下游、洞口岩至洞鼓岩、麻阳河上游、麻阳河下游北岸及乌江西岸、陈家湾北侧沟谷及两侧山体等区域由原缓冲区调整为核心区,面积1248.6公顷,以利于黑叶猴及其生境的有效保护管理;二是将保护区北部、东部及南部村寨、耕地、公路等集中分布的低保护价值区域由原缓冲区调整为实验区,面积5053.9公顷,以缓解资源保护与社区发展的矛盾,促进区域和谐发展。

调整后保护区总面积不变,仍为31113.0公顷,其中核心区面积由10358.0公顷增至11606.6公顷,增加了1248.6公顷,所占比例由33.3%增至37.3%,增加了4.0%;缓冲区面积由15964.5公顷减至9662.1公顷,减少6302.4公顷,所占比例由51.3%减至31.1%,下降了20.2%;实验区面积由4790.5公顷增至9844.3公顷,增加了5053.8公顷,所占比例由15.4%增至31.6%,增加了16.2%。

四、调整后范围及功能区划适宜性评价

调整后,保护区功能区划更加合理,黑叶猴及其自然生境得到更好的保护;同时,有效缓解资源保护与社区发展的矛盾,有利于促进麻阳河国家级自然保护区健康可持续发展。

(一)核心区

此次功能区调整,在保护区原核心区不调整的基础上,将有黑叶猴分布的麻阳河上游及下游、洪渡河上游及下游等相关区域由原缓冲区调整为核心区,涉及18群黑叶猴,有利于黑叶猴种群及栖息地的保护,有助于黑叶猴种群进一步发展壮大。

调整后核心区面积由10358.0公顷增至11606.6公顷,增加了1248.6公顷,所占比例由33.3%增至37.3%,增加了4.0%;核心区内黑叶猴群数达到66群,占区内总群数的95.7%,黑叶猴种群及其自然生境得到更好保护;虽地方政府通过大力推进异地扶贫搬迁等工作,使核心区内人口有一定减少,但目前核心区内仍分布有2702人,给保护区资源管护带来较大压力。

(二)缓冲区

此次调整一方面将原缓冲区内有黑叶猴等珍稀野生动植物分布、森林资源较好的区域调整为核心区,使保护的目标更加全面、明确;另一方面将原缓冲区内村寨、耕地等集中分布的低保护价值区域调整为实验区,有效缓解资源保护和社区发展的矛盾,促进区域经济和谐发展,降低保护区管理该区域的人力、物力投入,而将工作重心放在核心区和缓冲区的管护工作上,从而极大提高整个保护区资源管护效率。

调整后缓冲区面积由15964.5公顷减至9662.1公顷,减少6302.4公顷,所占比例由51.3%减至31.1%,下降了20.2%;缓冲区内不再有黑叶猴分布;居民数从14685人减少到5554人,减少了9131人。

(二)实验区

此次调整将保护区村寨、耕地等集中分布的低保护价值区域调整为实验区,便于对该区域进行统一规划,适度、集中、高效开展生态旅游、生态种养殖等产业开发,结合生态移民及多种扶贫项目的实施,有利于促进社区经济和谐发展,改善区域基础设施条件,减少贫困人口,提高居民生活质量;有助于保护区社区共管制度的推进,充分调动老百姓参与保护区管护工作的积极性,减少保护区建设的抵触情绪,有助于保护管理工作与社区经济协调发展。

调整后实验区面积由4790.5公顷增至9844.3公顷,增加了5053.8公顷,所占比例由15.4%增至31.6%,增加了16.2%;实验区仍为3群,分布于大河坝附近,由于它们长时间生活在村寨附近,经常与人接触,再加上食物来源充足(经常取食村寨附近的果树林、农作物及人工投食),表现出对人的羞怯性较弱,将该区域保留为实验区,对区域内黑叶猴的活动影响不大,且为保护区提供了最好的科普宣教载体;实验区内居民数量从6928增加到15957人,增加了9029人。

五、自然环境变化状况

(一)调整对自然资源的影响

保护区功能区调整前后保护区边界和总面积不变,物种和森林资源没有增减变化。调整后保护区核心区和实验区面积有所增加,缓冲区面积减少。调整后对资源与环境有如下影响:

1.将有黑叶猴、猕猴、水獭、南方红豆杉等珍稀动植物分布的麻阳河上游及下游、洪渡河上游及下游、洞口岩至洞鼓岩等相关区域由原缓冲区调整为核心区,使保护目标更加全面、明确,有助于保护区管理局有效配置有限的管理资源,集中力量保护重点保护对象,有效提高保护区管护效率。

2.将保护区村寨、耕地等集中分布的低保护价值区域调整为实验区,便于对该区域进行统一规划,适度、集中、高效开展生态旅游、生态种养殖等产业开发,发展社区经济,结合生态移民,降低村民对重点区域自然资源的过度依赖、粗放利用,从而达到保护资源的目的。

(二)调整对自然条件的影响

此次功能区调整,将森林资源较好的区域调整为核心区,将森林资源较差、人为活动频繁的低保护价值区域调整为实验区,使核心区森林覆盖率增加了0.1个百分点,使缓冲区森林覆盖率增加了3.0个百分点,使实验区森林覆盖率减少了2.7个百分点。

通过功能区调整,一方面有利于核心区和缓冲区内森林资源更好发挥森林涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候、防风固沙等多种生态功能,提高保护区自然条件质量。另一方面有利于对实验区适当区域进行统一规划,适度、集中、高效开展生态旅游、种养殖等产业开发,结合生态移民,降低村民对重点区域资源的过度依赖、粗放利用,并通过退耕还林、农业结构调整、封山育林等工程,逐步恢复实验区生态系统的各项功能,从而提高整个保护区的自然条件质量

六、自然保护区价值评价

(一)调整对科学价值的影响

黑叶猴是一种石山灵长类动物,散布于北纬21°45'~29°20'间中国和越南的喀斯特石山与河谷地带少数几个分布点。由于受到狩猎以及栖息地丧失和破碎化等威胁,全球野外种群数量估计只有2000只左右,面临着巨大生存危机,保护状况堪忧。世界自然保护联盟(IUCN)已将其列为全球濒危物种(IUCN,2016),我国将其列入国家I级保护野生动物。黑叶猴在中国境内分布于贵州、重庆及广西,在贵州仅分布于麻阳河、大沙河、柏箐、宽阔水、野钟和桴焉等6个保护区内。

根据保护区科考资料,保护区内共有黑叶猴69群,调整前核心区内有48群,缓冲区内有18群,实验区内有3群;调整后核心区内有66群,缓冲区内有0群,实验区内有3群,详见下表。

调整前后黑叶猴分布对照表

项目

保护区

调整前

调整后

核心区

缓冲区

实验区

核心区

缓冲区

实验区

黑叶猴群数(群)

69

48

18

3

66

0

3

比例(%)

100

69.6

26.1

4.3

95.7

0

4.3

通过此次功能区调整,分布在核心区内的黑叶猴群数增加了18群,使分布在核心区内的黑叶猴群数达到总群数的95.7%,黑叶猴种群及其自然生境得到更好保护;缓冲区不再有黑叶猴种群分布;实验区仍为3群,分布于大河坝附近。

(二)调整对社会价值的影响

1.促进经济和谐发展

保护区内人口众多,功能区调整前涉及7乡(镇)31村24213人,贫困人口5736,其中核心区和缓冲区内17961人,贫困人口达4153人,且多以土家族为主。根据相关法律法规、规程,核心区和缓冲区禁止开展各种产业开发类项目,而大多村寨贫困落后,资源合理开发利用意愿强烈,导致保护管理与社区经济发展矛盾突出,扶贫攻坚任务艰巨。

通过此次功能区调整,将保护区部分村寨、耕地等集中分布的低保护价值区域调整为实验区,便于对该区域进行统一规划,适度、集中、高效开展生态旅游、种养殖等产业开发,结合生态移民,可有效缓解区域经济发展和资源保护之间的矛盾,促进社区经济和谐发展。

2.提高社区居民生活质量

由于区内村寨多偏远贫困,再加上受保护区相关法律法规限制,多种扶贫项目难以得到落地实施,导致各项基础设施建设严重滞后,社区居民对当地自然资源依赖性强,贫困人口多,生活较为艰辛。

此次功能区调整,将保护区部分外围村寨密集的区域调整为实验区,通过在适宜区域合理、适度发展生态旅游、生态种养殖等产业,促进区域经济发展。通过多项民生项目的实施,道路、水电等基础设施得到不断完善,结合移民扶贫搬迁工程,不断减少贫困人口,提高社区居民的生活质量。

七、社会经济状况及其评价

(一)自然保护区及各功能区内人口数量、密度、民族状况

保护区涉及2县7乡(镇)31村5680户24213人(已减去异地扶贫搬迁人口),人口密度78人km2,农民人均占粮450千克,农民人均年纯收入5300元(沿河县和务川县2016年统计局资料)。保护区内少数民族人口占94%,其中土家族47%,仡佬族33%,苗族14%;汉族6%。沿河片区以土家族为主,务川片区以仡佬族为主。

调整后保护区总人口数不变,缓冲区农户大幅减少,实验区农户大量增加,而核心区内农户有少量增加。核心区人口从2600人增加到2702人,增加了102人;缓冲区从14685人减少到5554人,减少了9131人;实验区从6928增加到15957人,增加了9029人。缓冲区的人口的大量减少,在很大程度上缓解了保护与发展之间的矛盾,有利于保护区管护工作的开展,提高其管护效率和效果。

(二)自然保护区及各功能区内土地利用结构和工农业生产状况

通过此次调整使将森林资源较好的部分区域调整为核心区,而将森林资源差、村寨和耕地密集区域调整为实验区,从而有利于在缓冲区和核心区资源保护工作的开展,及在实验区内生态旅游、种养殖等产业的适当开发。调整前后各分区内土地利用机构变化详见下表。

调整前后各功能分区内土地利用结构变化表

统计单位

合计

林地

耕地

住宅

用地

交通

运输用地

水域

森林覆盖率

调整前

核心区

10358.0

9055.8

1182.1

6.6

18.1

95.4

87.4

缓冲区

15964.5

10787.9

4948.9

54.4

96.4

76.9

66.6

实验区

4790.5

2909.8

1771.0

29.3

56.1

24.3

60.6

调整后

核心区

11606.6

10160.7

1259.2

7.0

19.4

160.3

87.5

缓冲区

9662.1

6869.8

2725.3

21.5

40.7

4.8

69.6

实验区

9844.3

5723.0

3917.5

61.8

110.5

31.5

57.9

变化

核心区

1248.6

1104.9

77.1

0.4

1.3

64.9

0.1

缓冲区

-6302.4

-3918.1

-2223.6

-32.9

-55.7

-72.1

3

实验区

5053.8

2813.2

2146.5

32.5

54.4

7.2

-2.7

(三)公路、航道等交通状况

保护区内有X562县道穿过,区内大多数村寨之间都有通村、通组公路连接,大部分为水泥路,少部分为砂石路。

(四)自然资源的开发利用及旅游开展现状等内容

自然保护区资源开发主要是发展种养殖等产业,无工矿企业;保护区虽有上级主管部门审批通过的生态旅游规划,但由于缺少自己投入,仅在大河坝、龚溪口、红丝等地有少量旅游活动开展。

(五)自然保护区主要社会、经济活动对保护对象可能造成的影响及其预防措施

目前区内影响黑叶猴栖息、繁衍的主要因素有放牧、砍柴、驱赶等人为活动。通过此次调整将绝大部分黑叶猴分布区域调整为核心区,以便采取措施更为有效地保护黑叶猴及其栖息地,如通过生态移民、退耕还林等减少人为活动的影响,通过加大宣传教育,提高当地居民对黑叶猴的保护意识。

(六)自然保护区建立对当地群众和社区的影响、生计替代和生态补偿等内容

由于区内村寨多偏远贫困,再加上受保护区相关法律法规限制,多种扶贫项目难以得到落地实施,导致各项基础设施建设严重滞后,社区居民对当地自然资源依赖性强,贫困人口多,生活较为艰辛。

通过此次功能区调整,将保护区部分村寨、耕地等集中分布的低保护价值区域调整为实验区,便于对该区域进行统一规划,适度、集中、高效开展生态旅游、种养殖等产业开发,通过在适宜区域合理、适度发展生态旅游、生态种养殖等产业,促进区域经济发展。通过多项民生项目的实施,道路、水电等基础设施得到不断完善,结合移民扶贫搬迁工程,不断减少贫困人口,助力脱贫攻坚,可有效缓解区域经济发展和资源保护之间的矛盾,促进社区经济和谐发展。

目前保护区生态补偿只有森林生态效益补偿。2018年保护区国家级公益林面积为33.83万亩,签订公益林管护面积为303.53万亩,补偿资金455.30万元,补偿资金兑现率89.7%。2011至2018年,共兑现村组集体及村民个人森林生态效益补偿资金2850万元。

八、调整前后土地权属改变情况

保护区界线清楚,与周边县、乡镇、村均无林权纠纷。保护区林地面积22753.7公顷,土地权属分国有和集体两种类型。其中国有林2213.3公顷,占保护区总面积的7.1%,《国有山林权证》由保护区管理局持有,林地使用权和林木所有权均为保护区管理局,保护区管理局依法对其管理和使用;集体林20540.4公顷,占保护区总面积的66.0%,该部分林权证由村委会或村民持有,2002年保护区管理局分别与沿河县和务川县人民政府签订了集体土地委托管理的相关文件,两县同意将辖区内保护区所涉及到的集体土地划入保护区,并委托保护区管理局进行统一管理。调整前后保护区范围不变,土地权属无变化。

九、重大工程建设状况

调整后保护区不涉及水电水利、公路、铁路等国家重大基础建设工程,仅涉及S203、S302和S411三条省道升级改造项目(在原有县道上升级改造,为省级重点项目)。

本项目开展以来,多次在沿河县和务川县人民政府主持下与两县国土、农业、水利、扶贫、生态、旅游、交通、发改及涉及乡政府等部门衔接,收集了相关资料,特别是S203、S302和S411三条省道升级改造的规划设计图纸。

公示资料:贵州麻阳河国家级自然保护区功能区调整论证报告(含附表、附件、附图)

 附件:附表 .pdf

       附图.pdf

       附件.pdf



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